上海市低空智能网联系统的公开招标公告

公告时间轴

1. 招标公告2026/10/29 10:00

   上海市低空智能网联系统的公开招标公告

   上海市政府采购网 · 官方原文 ↗

• project.procurementMethod· 官方字段

  公开招标

• project.projectCode· 官方字段

  310000000261008138976-00388433

• project.budget· 规则提取

  预算编号: 0026-J00038854 预算金额(元): 66321844元(国库资金:66321844元

• project.provinceCode· 官方字段

  319900

• project.bidDeadline· 规则提取

  2026-11-18T02:00:00.000Z

• project.purchaser· 官方字段

  上海市大数据中心

• project.requirements.qualification· 规则提取

  1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2.落实政府采购政策需满足的资格要求:本项目面向大、中、小、微型等各类供应商采购。 3.本项目的特定资格要求: 1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定2、未被“信用中国”(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单 (2)本项目接受联合投标。联合投标的须符合招标文件规定:1.联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书,明确联合体各方权利义务;联合体协议书应当明确联合体主办方、由主办方代表联合体参加采购活动(以主办人的CA证书进行网上操作);2.联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。 三、获取招标文件 时间:2026年10月29日至2026年11月05日,每天上午00:00:00-12:00:00,下午12:00:00-23:59:59(北京时间,法定节假日除外) 地点:上海市政府采购网 方式: 网上获取 售价(元): 0 四、提交投标文

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  上海市低空智能网联系统项目

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  采购需求

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  项目概况

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  项目背景和现状：上海作为国家低空经济与无人驾驶航空重点试点城市，已构建全域协同的低空运行格局，形成57%市域适飞、分层管控、产业赋能、长三角联动的空域管理体系。全市无人机注册数量、相关市场主体规模与飞行架次实现规模化增长，低空经济产业生态初步成型。

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  上海市低空飞行综合监管服务平台承担本市低空飞行行为报备管理以及低空飞行监视功能，警用无人机管控赋能平台承担本市警务低空飞行行为管理功能，本项目通过将现有两个平台进行整合、纳管，作为低空智能网联系统应用平台的两个子系统，分别承担民用及警用政务低空飞行服务管理和低空飞行安全监管功能。

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  上海市“一张图”（城市智理时空一体化大系统）作为本项目数据底座的重要组成，将充分利用上海市“一张图”（城市智理时空一体化大系统）的已建能力，包括数据资源、时空功能等，避免数据重复采集和功能重复建设。本项目中新增公共时空数据及共性时空能力，将按照要求反馈接入市“一张图”集约复用。

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  为落实国家低空试点任务，破解现有平台分散、监管能力不足、安全防控薄弱等突出问题，亟需建设上海市低空智能网联系统：整合升级现有两大平台并纳入统一架构统筹管理，打通与国家级、区域级、平行单位及军民航、气象等数据接口；依托市“一张图”统一时空底座，实现资源集约共享；补齐探测反制融合、智能管控、风险预警、应急处置、数据安全等能力短板，构建全域协同、上下贯通、自主可控的低空管理体系，全面提升飞行服务效率与安全管控水平，保障城市公共安全，支撑上海低空经济高质量发展。

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  建设期限：自合同签订之日起12个月

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  建设地点：上海市大数据中心、上海市经济信息中心

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  预算金额：66,321,844.00 元

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  当年度预算金额：13,240,000.00元

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  采购金额（最高限价）：66,321,844.00 元

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  组织形式：集中采购

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  采购方式：公开招标

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  是否接受联合体投标：是

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  是否按XC要求建设：是

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  是否采用低代码建设：否

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  运维后所属大系统：上海市低空智能网联系统

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  建设目标

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  项目目标

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  考虑上海超大城市特点，上海市低空智能网联系统作为城市级智能网联系统，按照《导则》要求同时承担省市两级平台功能，平台以基础保障、统筹协调为主，具备低空信息汇聚、低空飞行服务、低空运行管理、低空设施设备管理和低空安全监管等功能，是本市低空经济管理的重要承载平台，是本市空域申请、飞行活动申请的唯一入口，逐步整合已有各类飞行服务平台、通航飞行服务站等职能。

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  （1）统筹管理。构建军地民协同工作机制与低空空域管理“单一窗口”，实现空域规划、飞行审批、应急处置、数据共享等环节的高效协同。

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  （2）安全监管。构建“全域覆盖、动态可控、精准高效”的安全监管体系，实现低空飞行活动可视、可管、可控。

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  （3）飞行服务。面向无人机企业、政务飞行单位和个人消费者，提供飞行计划申报、航行情报和气象等一站式服务。

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  （4）数据底座。构建全域覆盖、标准统一、安全可信的低空数据体系与时空智能计算分析能力，为空域精细化管理和飞行安全监管提供数据支撑。

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  项目成效考核目标

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  序号

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  一级指标

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  二级指标

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  三级指标

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  指标值

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  技术指标

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  产出数量

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  软件开发完成率

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  100%

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  软件产品购置完成率

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  100%

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  硬件设备购置完成率

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  100%

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  产出质量

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  项目验收合格率

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  100%

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  系统可靠性

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  ≥99.9%

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  网络安全等级保护

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  等保三级

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  产出时效

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  项目建设周期

• attachment.text· paragraph:49· 规则提取

  12个月

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  应用指标

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  产出数量

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  集成平台数量

• attachment.text· paragraph:53· 规则提取

  1个

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  数据底座数量

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  1个

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  子平台数量

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  2个

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  与国家UOM平台对接

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  完成

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  产出质量

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  支持集成平台用户注册数

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  ≥1000

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  支持集成平台用户并发访问

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  ≥40

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  支持上海市低空飞行综合监管服务平台用户注册数

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  ≥30000

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  支持上海市低空飞行综合监管服务平台并发用户数

• attachment.text· paragraph:68· 规则提取

  ≥300

• attachment.text· paragraph:69· 规则提取

  上海市低空飞行综合监管服务平台支持无人机在线数量

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  ≥2000台

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  上海市低空飞行综合监管服务平台可接入无人机型号种类

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  ≥3种

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  支持警务政务无人机飞行和民用无人机安全管控平台用户注册数

• attachment.text· paragraph:74· 规则提取

  ≥3000

• attachment.text· paragraph:75· 规则提取

  支持警务政务无人机飞行和民用无人机安全管控平台用户并发访问

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  ≥360

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  绩效目标

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  社会效益指标

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  支持管理全年飞行次数

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  ≥120万次

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  服务对象满意度指标

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  服务对象满意度

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  ≥85%

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  项目建设内容

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  项目内容概要

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  集成平台，包括低空统筹管理、低空信息汇聚、低空基础设施管理、低空应用场景管理、低空社会组织管理、低空产业管理、低空公共服务“一网统飞”等功能，实现对低空飞行服务、低空运行管理、低空安全监管、低空经济运行等态势进行全盘监测、分析，并联动相关监管系统进行应急联动处置。

• attachment.text· paragraph:87· 规则提取

  上海市低空飞行综合监管服务平台，包括空域管理、飞行服务、态势监视监管、辅助决策、信息服务、应急联动、长三角飞行协同监管和服务专题、示范应用专题等功能。

• attachment.text· paragraph:88· 规则提取

  警务政务无人机飞行和民用无人机安全管控平台，包括警务政务无人机飞行数据中枢与算法引擎、飞行管理与服务、飞行数据安全防护，以及民用无人机飞行管控数据中枢与算法引擎、运行保障与安全防护、飞行安全监管、全景驾驶舱与专题分析等功能。

• attachment.text· paragraph:89· 规则提取

  数据底座，作为整个平台的“数据基石”与“能力中枢”，承担着从多源异构数据采集、标准化治理、融合存储到智能分析服务的全链路数据支撑使命。在功能上满足数据管理和能力支撑两部分功能需求。数据管理方面，建设内容包括数据汇聚、数据治理、低空网格数据治理等；能力平台方面，建设内容包括支撑平台、低空网格编码体系、时空二维数据底座、时空三维数据底座、低空时空智能计算分析、低空多维可视化引擎、高精度定位网等。

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  同时进行警用物联设备安全接入、警务低空通航与安全监管系统工作站、数据安全产品的软硬件购置，以及警用物联设备安全接入（运营商安全资源池服务）、云基础设施服务、算力资源、数据采购、通讯网络、安全及密码服务的服务购买，以支撑平台运行。

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  软件开发清单

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  序号

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  应用系统名称

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  模块名称

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  模块描述

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  1

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  集成平台

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  低空统筹管理-军地民协同

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  建设跨部门低空空域管理“单一窗口”，兼容UOM与军方空管协议，实时共享飞行计划、空域状态及安全数据；支持军地民三方线上协同审批、敏感航线自动抄送；支持空域动态激活、灵活分配及临时管制一键收回重规划。

• attachment.text· paragraph:100· 规则提取

  2

• attachment.text· paragraph:101· 规则提取

  低空统筹管理-低空安全和应急联动

• attachment.text· paragraph:102· 规则提取

  面向应急、公安、交通、气象、空管等单位，提供统一调度、智能预警、预案管理和联动处置；接入4D轨迹识别异常并告警，结合气象、航空器等情况生成分级决策建议；建设数字化预案库，支持告警匹配、事件分级、任务下发、指令跟踪与归档。

• attachment.text· paragraph:103· 规则提取

  3

• attachment.text· paragraph:104· 规则提取

  低空统筹管理-系统暂停键

• attachment.text· paragraph:105· 规则提取

  按Ⅰ级全域、Ⅱ级局部、Ⅲ级预防性限制划分暂停级别，明确触发场景、范围与审批；满足条件自动生成建议并推送负责人确认，Ⅰ/Ⅱ级设倒计时防误触；暂停后获取在飞清单，分类处置并切换降级运行，支持整改验收与恢复。

• attachment.text· paragraph:106· 规则提取

  4

• attachment.text· paragraph:107· 规则提取

  低空统筹管理-政策制定衔接

• attachment.text· paragraph:108· 规则提取

  对接国家及本市政策发布渠道，结构化解析政策文本并提取核心要素，经业务确认后生效；将政策条款转化为可执行规则；定期汇总执行数据，生成评估报告并按上级要求报送，形成政策闭环。

• attachment.text· paragraph:109· 规则提取

  5

• attachment.text· paragraph:110· 规则提取

  低空统筹管理-低空运行监测

• attachment.text· paragraph:111· 规则提取

  对接ADS-B、TDOA、雷达、远程标识、基站感知及遥测等数据源，统一时空基准并融合多源航迹，识别合作/非合作目标；基于高精度三维地图构建4D数字孪生态势感知，支持二三维切换、轨迹回放、实时监测与冲突预警；建立空域运行效能评估模型并生成报告。

• attachment.text· paragraph:112· 规则提取

  6

• attachment.text· paragraph:113· 规则提取

  低空信息汇聚-信息收集

• attachment.text· paragraph:114· 规则提取

  采用协议适配与边缘计算，新增数据源通过适配器接入，不改主链路；覆盖物联网、Web服务、视频流、定位、航空专用、飞控及消息队列等协议；边缘节点负责解析、过滤、压缩和加密上传；提供统一数据源注册管理。

• attachment.text· paragraph:115· 规则提取

  7

• attachment.text· paragraph:116· 规则提取

  低空信息汇聚-信息共享

• attachment.text· paragraph:117· 规则提取

  建立数据资源注册编目与共享目录；采用角色+属性分级访问控制，敏感数据动态脱敏、存储隔离并单独管控；提供数据调取申请、审批、分发、审计全流程管理及标准数据API发布管理。

• attachment.text· paragraph:118· 规则提取

  8

• attachment.text· paragraph:119· 规则提取

  低空信息汇聚-信息分析

• attachment.text· paragraph:120· 规则提取

  构建运行特征指标体系，支持实时与离线特征计算；通过聚类和模式识别识别典型飞行模式，准确率不低于90%；支持活动规律与异常检测；建立航线风险评分模型，结合气象和适航性能动态评分。

• attachment.text· paragraph:121· 规则提取

  9

• attachment.text· paragraph:122· 规则提取

  低空信息汇聚-低空态势感知

• attachment.text· paragraph:123· 规则提取

  对空域格点化建模，实时解析运行状态并统计分区、分层飞行器密度；综合评估生成态势评分；提供航路预测能力；提供航线时空冲突预警、处置建议及空域剖面量测。

• attachment.text· paragraph:124· 规则提取

  10

• attachment.text· paragraph:125· 规则提取

  低空信息汇聚-平台数据交互

• attachment.text· paragraph:126· 规则提取

  建设内部消息总线，采用发布/订阅模式，通过主题订阅实现解耦通信；建设外部接口网关，统一接入、认证、限流与路由；对总线、网关和传输通道运行监控与异常告警，统一注册管理消息主题和外部接口。

• attachment.text· paragraph:127· 规则提取

  11

• attachment.text· paragraph:128· 规则提取

  低空基础设施管理-公共航路管理

• attachment.text· paragraph:129· 规则提取

  基于三维网格结构化表达城市低空空域，航路以航路段为基本单元、有序航路点串联；规划输入涵盖起降场、地理、空域及既有设施约束，提供可视化编辑工具并实时校验冲突。

• attachment.text· paragraph:130· 规则提取

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• attachment.text· paragraph:131· 规则提取

  低空基础设施管理-基础设施管理

• attachment.text· paragraph:132· 规则提取

  建立统一分类和标准化台账，覆盖起降场、通信、监视、导航、气象等设施，登记基本信息、状态、管辖及维保单位；监测在线状态、运行参数和告警，地图分级显示；记录全生命周期，建立报修—派单—处置—验收闭环。

• attachment.text· paragraph:133· 规则提取

  13

• attachment.text· paragraph:134· 规则提取

  低空基础设施管理-建设布局管理

• attachment.text· paragraph:135· 规则提取

  基于飞行活动、产业分布、人口热力和规划航路生成需求热力图；评估通信、监视、起降场、气象、导航覆盖并标识盲区，生成补盲区域；结合覆盖目标、地形和安全约束推演选址方案并支持对比。

• attachment.text· paragraph:136· 规则提取

  14

• attachment.text· paragraph:137· 规则提取

  低空基础设施管理-建设运营管理

• attachment.text· paragraph:138· 规则提取

  对已批准项目结构化管理，按阶段和任务节点记录计划/实际时间、责任单位和完成标志；计算进度偏差并分级预警，识别关键路径；支持审批、签认、验收在线流转，统计基础设施利用率等指标。

• attachment.text· paragraph:139· 规则提取

  15

• attachment.text· paragraph:140· 规则提取

  低空应用场景管理-场景拓展动态监测

• attachment.text· paragraph:141· 规则提取

  汇聚各区域飞行架次、起降点负载、运营主体和飞行器数量等数据，建立场景分类标签和全域飞行流量图谱，以热力图展示场景空间分布与运行态势。

• attachment.text· paragraph:142· 规则提取

  16

• attachment.text· paragraph:143· 规则提取

  低空应用场景管理-成熟应用场景案例库

• attachment.text· paragraph:144· 规则提取

  建立标准化结构化案例库，涵盖基本信息、航线空域、飞行器载荷、设施配套、成本、风险与效果评估；建立提交、校验、审核、发布、更新流程；支持按场景、机型、航程、载荷、风险检索匹配、对比及清单导出。

• attachment.text· paragraph:145· 规则提取

  17

• attachment.text· paragraph:146· 规则提取

  低空社会组织管理-社会组织清单管理

• attachment.text· paragraph:147· 规则提取

  建立社会组织全要素台账，实现底数清晰、动态可查、全流程可溯源；结构化信息与非结构化资质文件分类存储。

• attachment.text· paragraph:148· 规则提取

  18

• attachment.text· paragraph:149· 规则提取

  低空社会组织管理-新设组织计划申报

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  建立“线上申请、联合会审、全程留痕”申报审核闭环；提供标准化模板并按组织类型差异化配置，前置校验完整性、格式和名称重复；按业务范围和职责自动分发审核；支持必要性评估、评审论证和关键节点存证。

• attachment.text· paragraph:151· 规则提取

  19

• attachment.text· paragraph:152· 规则提取

  低空产业管理-低空园区管理

• attachment.text· paragraph:153· 规则提取

  集成园区高精度BIM与地理信息，叠加机巢、测控站等设施物联网实时数据；建设资产管理系统、能源监测和产业看板；综合解算产值、能耗、空域利用率等指标，实现运营状态可视化管控。

• attachment.text· paragraph:154· 规则提取

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• attachment.text· paragraph:155· 规则提取

  低空产业管理-低空企业管理

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  构建覆盖研发、制造、运营、服务的企业全生命周期数字档案与动态评价体系；赋予唯一数字身份，关联工商、民航、工信等合规数据；从研发投入、飞行小时、市场份额、安全记录等维度生成企业画像。

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• attachment.text· paragraph:158· 规则提取

  低空产业管理-产业政策管理

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  建设政策知识图谱与企业/园区标签库，语义解析政策文件，提取适用机型、产值门槛、补贴标准、申报时限等因子；建立多维映射模型，实现政策与企业、园区精准匹配和主动推送，支持申报跟踪与效果统计。

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  低空产业管理-产品质量监管

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  建设产品质量档案、违规失信公告、信用处置闭环管理子系统，实现产品分类建档、检测数据汇聚、质量风险监测，公告分类模板、多级审核发布与检索，处置跟踪、异议申诉、公告归档及信用修复。

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• attachment.text· paragraph:164· 规则提取

  公共服务“一网统飞”-公共机队管理

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  建设政务数字化机队统一管理体系，集成各厂商飞控与机载系统接口，通过标准端云协议实时回传电芯电压、电池循环、载荷自检等健康数据；建立维护预测算法，实现故障预警与维护智能研判。

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  公共服务“一网统飞”-公共服务飞行航路航线管理

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  整合气象、三维矢量地图及动态禁飞区等实时信息，构建飞行环境感知模型；采用四维时空路径规划算法，支持气象变化、空域调整等突发情况下航线动态重规划，规避飞行风险。

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  公共服务“一网统飞”-公共飞行计划管理

• attachment.text· paragraph:171· 规则提取

  基于流程与规则引擎建立“标准化审批、全流程监控、动态可撤销”的飞行计划管理闭环，集成数字签名与电子认证；对接消息总线，自动比对实际轨迹与申报计划，发现偏离/违规立即预警并支持动态调整。

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  上海市低空飞行综合监管服务平台

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  空域管理

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  完善三维空域网格动态管控能力，支持批量航线业务办理与智能化审批。强化飞行冲突提前研判，实现空域资源动态调配，将调配结果与审批业务打通，形成空域管理业务闭环，提升空域运行管控水平。

• attachment.text· paragraph:176· 规则提取

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  飞行服务

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  对接本市政务服务入口，区分企业、个人用户实现飞行业务全流程线上办理。新增飞行体验区预约管控与信用约束，深化多部门业务对接，开展飞行情报风险研判，建设主体画像与全维度信用监管。

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  态势监视监管

• attachment.text· paragraph:181· 规则提取

  实现空域运行拥堵提前预警与辅助管控。升级违规风险预判能力，支持告警事件全流程处置协同。新增农林植保、机场净空、飞行体验区等专项场景安全监测预警能力。

• attachment.text· paragraph:182· 规则提取

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  辅助决策

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  搭建飞行全流程智能安全评估能力，覆盖飞行事前、事中、事后全环节。实现航线智能优选规划，开展飞行运行多维度统计与趋势预测。开发违规举报受理核查流程，支撑管理决策。

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  信息服务

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  建设面向管理用户的智能化问答服务能力，汇聚法规政策、空域分布、办事指南等权威知识资源，支持用户智能咨询，对复杂业务提供流程引导服务，提升用户信息服务体验。

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  应急联动

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  建设数字化应急协同预案资源库，实现应急事件自动研判。可快速汇总事件多维度信息，支撑统一应急指挥处置的协同工作。对应急事件完整留痕归档，支持事后复盘分析。

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  长三角飞行协同监管和服务专题

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  开展跨域飞行业务协同办理，落实区域资质信用互认。实现长三角区域态势信息共享、跨域风险协同预警，完善跨省市数据交换与运行追溯管理。

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  示范应用专题

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  围绕物流配送、巡检作业、产业创新等场景开展示范建设，构建产业目录与能力地图，开放脱敏产业数据，形成可复制推广的低空业务运行示范模式。

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  警务政务无人机飞行和民用无人机安全管控平台

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  警务政务无人机飞行数据中枢与算法引擎-“机驾管”数据集成

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  统一集成无人机、人员、单位数据，标准统一、动态更新、全生命周期可追溯，建档案并提供内外部接口。

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