浦东新区低空政务服务共享平台项目软件开发的公开招标公告

公告时间轴

1. 招标公告2026/10/23 17:00

   浦东新区低空政务服务共享平台项目软件开发的公开招标公告

   上海市政府采购网 · 官方原文 ↗

• project.projectCode· 官方字段

  310115000260923137162-15384652

• project.budget· 规则提取

  预算编号: 1526-000207692, 1526-K00036797, 1526-K00036798 预算金额(元): 15486000元(国库资金:15486000元

• project.provinceCode· 官方字段

  310115

• project.bidDeadline· 规则提取

  2026-11-18T02:00:00.000Z

• project.purchaser· 官方字段

  上海市浦东新区城市管理综合行政执法局

• project.requirements.qualification· 规则提取

  1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2.落实政府采购政策需满足的资格要求:促进中小企业发展、促进残疾人就业 3.本项目的特定资格要求: 3.1 本项目面向中小企业(含中型、小型、微型企业,下同)采购。3.2 本项目不接受联合体形式投标。3.3 未被列入《信用中国网站》(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单和“中国政府采购网”(www.ccgp.gov.cn)政府采购严重违法失信行为记录名单。3.4 根据《上海市政府采购供应商信息登记管理办法》已登记入库的供应商。 三、获取招标文件 时间:2026年10月23日至2026年10月30日,每天上午00:00:00-12:00:00,下午12:00:00-23:59:59(北京时间,法定节假日除外) 地点:上海市政府采购网 方式: 网上获取 售价(元): 0 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 提交投标文件截止时间:2026年11月18日 10:00(北京时间) 投标地点:上海政府采购网(http://www.zfcg.sh.gov.cn)。 开标时间: 2026年

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  第二章项目招标需求

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  一、说明

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  1 总则

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  1.1 投标人应具备国家或行业管理部门规定的，在本市实施本项目所需的资格（资质）和相关手续（如果有），由此引起的所有有关事宜及费用由投标人自行负责。

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  1.2 投标人对所提供的服务应当享有合法的所有权，没有侵犯任何第三方的知识产权、技术秘密等权利，而且不存在任何抵押、留置、查封等产权瑕疵。

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  1.3 投标人提供的服务应当符合招标文件的要求，并且其服务质量完全符合国家标准和招标需求。

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  1.4 投标人应如实准确地填写投标服务的技术参数等相关信息，因上述信息内容填写不完整、不准确，而导致投标文件被误读、漏读，由投标人自行负责，为此投标人需承担其投标文件在评标时被扣分甚至被认定为无效投标的风险。

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  1.5采购人在技术需求或图片（如果有）中指出的标准以及参照的技术参数仅起说明作用，并没有任何限制性和排他性，投标人在投标中可以选用其他替代标准、技术参数，但这些替代要在不影响功能实现的前提下，并在可接受范围内接受偏离。

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  1.6投标人在投标前应认真了解项目的实施背景、应提供的服务内容和质量、项目考核管理要求等，一旦中标，应按照招标文件和合同规定的要求提供相关服务。

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  1.7投标人应根据本章节中详细技术参数要求，按照要求提供定制服务参加竞标。同时，请投标人务必注意：无论是正偏离还是负偏离，都不得与招标要求相差太大，否则将可能影响投标人的得分。一旦中标，投标人应按投标文件的承诺签订合同并提供相应的服务。

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  1.8采购人委托开发软件（包括软件、源程序、数据文件、文档、记录、工作日志、或其它和该合同有关的资料的）的全部知识产权归采购人所有。投标人向采购人交付使用的软件系统已享有知识产权的，采购人可在合同文件明确的范围内自主使用。支撑该系统开发和运行的第三方编制的软件的知识产权仍属于第三方。如采购人使用该软件系统构成上述侵权的，则由投标人承担全部责任。

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  1.9投标人认为招标文件（包括招标补充文件）存在排他性或歧视性条款，自收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日起10日内，以书面形式提出，并附相关证据。

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  ★1.10投标人提供的服务必须符合国家强制性标准。

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  二、项目概况

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  2项目名称

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  浦东新区低空政务服务共享平台项目

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  3项目地点

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  上海市浦东新区樱花路298号。

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  4 招标范围与内容

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  4.1 项目背景及现状

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  随着低空经济发展和城市治理数字化转型持续推进，无人机及自动机场在城市管理、生态环境、交通、水务、应急处置等领域的应用需求不断增长。本项目拟建设浦东新区低空政务服务共享平台，探索“区级统筹、部门共用、按需调用”的低空政务服务模式。

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  4.2 项目招标范围及内容

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  本项目主要内容包括：

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  浦东新区低空政务服务共享平台系统开发，包括综合驾驶舱、业务中台、飞控中心、低空政务工作台、开放平台、AI汇聚中心、视频汇聚中心、地图中心、公共能力支撑、数据底座、接入适配及移动端应用等12个功能模块，并开展密码应用改造。平台应实现低空资源统一纳管、飞行任务协同调度、飞行过程监控、视频及AI线索汇聚、成果共享等功能，支撑常态巡检、专项监测、应急侦察、工程核验等业务应用。项目建设成果应满足招标文件规定的功能、性能及安全要求，实现固定自动机场纳管、AI专项算法接入、建设共享接口，支撑不同被授权单位的共享使用。

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  4.3工期

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  本项目工期为：自合同签订之日起12个月。具体要求如下：

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  合同签订之日起3个月内，完成需求调研、方案深化、概要设计、详细设计及安全设计，并提交采购人确认。

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  （2）合同签订之日起6个月内，完成主要功能模块开发、成品软件部署及存量设备接入适配，完成主要业务流程的内部联调，完成浦东新区行业主管部门组织的项目中期评估。

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  （3）合同签订之日起9个月内，完成本期建设范围内主要功能、设备接入及具备条件的外部系统接口联调，完成进入试运行所需的功能测试、性能测试和安全整改，完成试运行环境部署、用户培训和试运行前确认，经采购人确认后进入试运行。

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  （4）合同签订之日起12个月内，完成试运行期间的问题整改、项目资料移交及最终验收配合工作。软件测评、网络安全等级保护测评及商用密码应用安全性评估的成果提交要求，以本招标文件明确的测评范围和验收要求为准。

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  5 承包方式

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  5.1 依据本项目的招标范围和内容，中标人以包系统设计、包供货、包安装集成调试、包质量、包安全的方式实施总承包。

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  5.2本项目不允许分包。

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  6 合同的签订

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  6.1 本项目合同的标的、价格、质量及验收标准、考核管理、履约期限等主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致，并互相补充和解释。

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  7 结算原则和支付方式

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  7.1 结算原则

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  7.1.1本项目合同结算价以审计价为准，中标人的中标单价不变，实际工作量以采购人或第三方按照招标文件规定的验收标准核定为准。

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  7.1.2发生设备维修的，如该设备尚在质保期内的，采购人不另行支付相关费用；如在质保期外的，单价按照投标文件中明确的备品备件单价（含维修人工费）计取，数量按实结算。如投标文件中没有类似备品备件单价可参照的，则由合同双方协商确定维修单价。

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  7.2 支付方式

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  7.2.1 本项目合同金额采用分期付款方式，在采购人和中标人合同签订后，按下款要求支付相应的合同款项。

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  7.2.2分期付款的时间进度要求和支付比例具体如下：

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  （1）第一笔付款：合同签订，且采购人收到中标人发票（经审核符合要求）后60个工作日内，支付合同金额的 30%；

• attachment.text· paragraph:44· 规则提取

  （2）第二笔付款：通过浦东新区行业主管单位组织的本项目中期评估后，采购人收到合同规定的有关资料以及发票（经审核符合要求）后60个工作日内，支付合同金额的30%；

• attachment.text· paragraph:45· 规则提取

  （3）第三笔付款：系统通过行业主管部门对本项目的最终验收，采购人收到最终验收报告、合同规定的有关资料以及发票（经审核符合要求）后60日内，支付合同金额的20%；

• attachment.text· paragraph:46· 规则提取

  （4）第四笔付款：完成项目审价和审计，采购人收到合同规定的有关资料以及发票（经审核符合要求）后60日内，按经审计的最终决算价支付剩余款项。

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  7.3中标人因自身原因造成返工的工作量，采购人将不予计量和支付。

• attachment.text· paragraph:48· 规则提取

  7.4采购人不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付中小企业款项。如发生延迟支付情况，应当支付逾期利息，且利率不低于合同订立时1年期贷款市场报价利率。

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  三、技术质量要求

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  8 适用技术规范和规范性文件

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  本项目建设应遵循国家、上海市及浦东新区有关低空飞行、政务信息化建设、数据管理、网络安全和商用密码应用的规定，并满足项目所涉及的设备接入、视频汇聚、地理信息和系统集成等技术要求。主要适用文件如下：

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  （1）《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》；

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  （2）《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》；

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  （3）《浦东新区数字化项目管理办法》；

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  （4）浦东新区信息系统集约整合及国产化工作相关要求；

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  （5）浦东新区政务云、公共数据资源和智能算法服务相关管理要求；

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  （6）《上海市浦东新区数据局关于浦东新区低空政务服务共享平台项目建议书的批复》（浦数局项〔2026〕18号）；

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  （7）《中华人民共和国网络安全法》；

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  （8）《中华人民共和国数据安全法》；

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  （9）《中华人民共和国个人信息保护法》；

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  （10）《中华人民共和国密码法》；

• attachment.text· paragraph:62· 规则提取

  （11）《商用密码管理条例》；

• attachment.text· paragraph:63· 规则提取

  （12）《关键信息基础设施安全保护条例》（依法适用时）；

• attachment.text· paragraph:64· 规则提取

  （13）《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》；

• attachment.text· paragraph:65· 规则提取

  （14）《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》；

• attachment.text· paragraph:66· 规则提取

  （15）《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》；

• attachment.text· paragraph:67· 规则提取

  （16）《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》；

• attachment.text· paragraph:68· 规则提取

  （17）《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》及商用密码应用安全性评估相关标准和指南；

• attachment.text· paragraph:69· 规则提取

  （18）《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181），以及适用于本项目的RTSP、RTMP、WebRTC等音视频传输协议规范；

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  （19）适用于本项目设备接入的MQTT等物联网通信协议规范；

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  （20）CGCS2000国家大地坐标系及地理空间数据相关标准；

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  （21）适用于本项目的OAuth 2.0、OIDC、RESTful API等身份认证和接口服务规范；

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  各投标人应充分注意，凡涉及本项目且依法应执行的法律法规、强制性标准及主管部门管理要求，无论是否在本招标文件中列明，中标人均应遵照执行。上述文件和规范应以现行有效版本及其实际适用范围为准；要求不一致的，按法律法规、强制性标准及有关管理规定的效力层级执行，并由中标人在深化设计阶段提出处理方案，报采购人确认。

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  9 招标内容与质量要求

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  9.1工作量清单

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  工作量清单

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  序号

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  具体内容

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  数量

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  工期

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  备注

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  1

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  综合驾驶舱

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  1项

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  自合同签订之日起9个月

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  详见9.1.1“应用软件开发”及本招标文件技术指标要求

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  2

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  业务中台

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  1项

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  自合同签订之日起9个月

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  3

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  飞控中心

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  1项

• attachment.text· paragraph:94· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:95· 规则提取

  4

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  低空政务工作台

• attachment.text· paragraph:97· 规则提取

  1项

• attachment.text· paragraph:98· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:99· 规则提取

  5

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  开放平台

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  1项

• attachment.text· paragraph:102· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

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  6

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  AI汇聚中心

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  1项

• attachment.text· paragraph:106· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:107· 规则提取

  7

• attachment.text· paragraph:108· 规则提取

  视频汇聚中心

• attachment.text· paragraph:109· 规则提取

  1项

• attachment.text· paragraph:110· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:111· 规则提取

  8

• attachment.text· paragraph:112· 规则提取

  地图中心

• attachment.text· paragraph:113· 规则提取

  1项

• attachment.text· paragraph:114· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:115· 规则提取

  9

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  公共能力支撑

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  1项

• attachment.text· paragraph:118· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:119· 规则提取

  10

• attachment.text· paragraph:120· 规则提取

  数据底座

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  1项

• attachment.text· paragraph:122· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:123· 规则提取

  11

• attachment.text· paragraph:124· 规则提取

  接入适配

• attachment.text· paragraph:125· 规则提取

  1项

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  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:127· 规则提取

  12

• attachment.text· paragraph:128· 规则提取

  移动端应用

• attachment.text· paragraph:129· 规则提取

  1项

• attachment.text· paragraph:130· 规则提取

  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:131· 规则提取

  13

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  密码改造

• attachment.text· paragraph:133· 规则提取

  1项

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  自合同签订之日起9个月

• attachment.text· paragraph:135· 规则提取

  说明：上表中所列为本次招标的主要工作内容，均为本项目的核心工作内容，投标人不得减少核心工作内容数量。

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  9.1.1应用软件开发

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  模块名称

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  功能及技术指标

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  备注

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  综合驾驶舱

• attachment.text· paragraph:141· 规则提取

  总体概况

• attachment.text· paragraph:142· 规则提取

  汇聚展示低空政务服务资源、运行态势及业务应用信息，支持综合查询和可视化展示。

• attachment.text· paragraph:143· 规则提取

  任务工单

• attachment.text· paragraph:144· 规则提取

  汇聚展示问题线索和业务工单，支持信息查询、进度查看及关联展示。

• attachment.text· paragraph:145· 规则提取

  飞控中心

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  支持在身份认证和权限控制基础上使用飞控中心相关功能。

• attachment.text· paragraph:147· 规则提取

  数据分析

• attachment.text· paragraph:148· 规则提取

  提供线索、工单等业务数据的统计分析能力。

• attachment.text· paragraph:149· 规则提取

  业务中台

• attachment.text· paragraph:150· 规则提取

  工作台与需求总览

• attachment.text· paragraph:151· 规则提取

  提供平台运行信息展示、飞行需求查询及办理管理能力。

• attachment.text· paragraph:152· 规则提取

  飞控团队管理

• attachment.text· paragraph:153· 规则提取

  支持飞控人员、资质、岗位、排班及相关业务信息管理。

• attachment.text· paragraph:154· 规则提取

  装备资源管理

• attachment.text· paragraph:155· 规则提取

  支持无人机、自动机场及其他装备的台账、状态和使用管理。

• attachment.text· paragraph:156· 规则提取

  运维保障管理

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  支持设备维护、巡检、保险及运维工作管理。

• attachment.text· paragraph:158· 规则提取

  飞行任务管理

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  支持飞行需求汇聚、资源调度、计划管理、任务执行跟踪及相关业务联动。

• attachment.text· paragraph:160· 规则提取

  线索工单管理

• attachment.text· paragraph:161· 规则提取

  支持问题线索和业务工单的汇聚、查询、流转及材料管理。

• attachment.text· paragraph:162· 规则提取

  数据共享管理

• attachment.text· paragraph:163· 规则提取

  支持业务数据和成果资源的整理、管理及授权共享。

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  线索中心

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  提供线索与工单业务的集中入口和协同处理能力。

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  数据统计与基础配置

• attachment.text· paragraph:167· 规则提取

  支持基础业务信息配置及相关数据统计分析。

• attachment.text· paragraph:168· 规则提取

  图层配置管理

• attachment.text· paragraph:169· 规则提取

  支持业务图层和低空专题图层的配置与管理。

• attachment.text· paragraph:170· 规则提取

  飞控中心

• attachment.text· paragraph:171· 规则提取

  团队

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  支持飞控组织、人员和设备资源管理，以及运行状态查看。

• attachment.text· paragraph:173· 规则提取

  虚拟座舱

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  支持飞前核验、飞行状态监控和授权范围内的飞行操作；关键操作应具备安全校验和留痕能力。

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  地图标注

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  支持地图标注信息的创建、查询和管理。

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  地图照片

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  支持照片资源管理及地图关联展示。

• attachment.text· paragraph:179· 规则提取

  地图模型

• attachment.text· paragraph:180· 规则提取

  支持模型资源管理及地图展示。

• attachment.text· paragraph:181· 规则提取

  地图设计文件

• attachment.text· paragraph:182· 规则提取

  支持设计文件的上传、查询和关联管理。

• attachment.text· paragraph:183· 规则提取

  空域安全

• attachment.text· paragraph:184· 规则提取

  支持空域相关信息管理和安全提示。

• attachment.text· paragraph:185· 规则提取

  航线库

• attachment.text· paragraph:186· 规则提取

  支持航线规划、配置、查询和管理。

• attachment.text· paragraph:187· 规则提取

  计划库

• attachment.text· paragraph:188· 规则提取

  支持飞行计划创建、查询和管理。

• attachment.text· paragraph:189· 规则提取

  自动化工作流

• attachment.text· paragraph:190· 规则提取

  支持飞行相关流程的配置、运行和记录管理。

• attachment.text· paragraph:191· 规则提取

  资源库

• attachment.text· paragraph:192· 规则提取

  支持照片、视频、模型等飞行成果资源的统一管理。

• attachment.text· paragraph:193· 规则提取

  分析器

• attachment.text· paragraph:194· 规则提取

  提供飞行任务、设备运行和资源使用等方面的统计分析。

• attachment.text· paragraph:195· 规则提取

  低空政务工作台

• attachment.text· paragraph:196· 规则提取

  首页综合看板

• attachment.text· paragraph:197· 规则提取

  展示飞行服务、业务运行和成果应用概况。

• attachment.text· paragraph:198· 规则提取

  飞行申请管理

• attachment.text· paragraph:199· 规则提取

  支持不同类型飞行任务的申请、查询及需求信息填报。

• attachment.text· paragraph:200· 规则提取

  飞行直播监控

官方附件

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